塞纪发（2008）39号
中共安塞县纪委 安塞县监察局
关于印发《安塞县纪委、监察局机关开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知
各乡镇纪委，县直机关各纪委、纪工委、纪检组、纪检室，委、局各室办：
现将《安塞县纪委、监察局机关开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
二OO八年十月十三日
安塞县纪委、监察局机关
开展深入学习实践科学发展观
活动实施方案
为了扎实搞好深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），切实按照科学发展观的要求，加强对党员领导干部的教育、监督和纪律检查，着力解决我县党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步转变干部作风，根据县委关于《开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕县委提出的“弘扬延安精神，推动科学发展，建设美好安塞”活动载体，结合全县纪检监察工作实际，以保障科学发展为着力点，以开展“三问三治三促”（问责治散，促进作风转变；问廉治腐，促进社会和谐；问效治庸，促进科学发展）工作为重点，以“四树一创”（树立学习之风、调研之风、务实之风、敬业之风，创建人民满意的机关）为活动的实践载体，组织纪检监察机关和纪检监察干部深入学习科学发展观，学习胡锦涛同志在延安视察时的重要讲话和给侯沟门村党支部和乡亲们的复信精神，按照坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，进一步解放思想，转变观念，着力解决纪检监察工作在保障科学发展方面存在的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的纪律监督制度机制，着力提高领导干部廉洁从政、科学发展、促进社会和谐的能力，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把全县纪检监察干部的积极性、创造性引导到推进跨越发展、构建和谐安塞上来，为我县实现科学发展和富民强县提供坚强的纪律保证。
二、目标要求
（一）提高思想认识。通过学习实践活动，使全体纪检监察干部进一步深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，正确认识安塞县情和当前反腐败形势任务，不断丰富和完善工作思路，转变思想观念和工作方式，形成推动科学发展的共识，形成以科学发展观统领党风廉政建设和反腐败工作的共识，形成围绕发展抓廉政、抓好廉政促发展的共识。
（二）增强发展能力。提高“六种能力”，力求“四个突破”。即提高纪检监察机关和纪检监察干部围绕中心，服务大局的能力；严格依纪依法办案的能力；对党员领导干部有效监督的能力；组织协调反腐败的能力；对派出机构的统一管理能力；健全党内民主，维护党员民主权力的能力。力求在服务中心推进发展上有新突破，在纪检监察干部能力建设上有新的突破，在创新创优工作上有新突破，在监督制度机制建设上有新的突破。
（三）解决突出问题。坚持什么问题突出就重点解决什么问题的原则，着力解决影响和制约我县纪检监察工作科学发展的十个方面的突出矛盾和问题：一是少数单位和部门党风廉政建设责任制贯彻不够到位，党政一把手“一岗双责” 落得不够实的问题；二是个别党员干部缺乏紧迫感和责任心，纪律涣散，得过且过，工作效率不高的问题；三是少数党员领导干部作风飘浮，脱离群众，搞形象工程和政绩工程的问题；四是少数惠民政策兑现监管还不够到位，有损害群众利益现象的问题；五是政府采购监督制度不够健全、同步监管不够到位的问题；六是对重大项目跟踪监督及财务管理不够及时到位的问题；七是县直部门纪检监察组织职能作用发挥不明显的问题；八是纪检监察干部在工作中存在畏难情绪，案件查办力度不够大的问题；九是开拓创新意识不强，对反腐倡廉工作中的新情况、新问题研究不够深入，从源头上防治腐败的办法还不够多、措施不够得力的问题；十是监督制度建设相对滞后，制度机制不完善，缺乏系统性和长期性的问题。通过此次学习实践活动，切实解决这些与纪检监察工作落实科学发展要求不相符的突出问题，最终达到“四提高”的目标，即：提高学习效能，机关干部素质进一步提升；提高管理效能，机关各项工作进一步规范；提高服务效能，机关干部作风进一步转变；提高工作效能，工作落实力度进一步加大。全力推动全县党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。
（四）创新制度机制。围绕推动科学发展、实施新的创业，研究解决影响和制约纪检监察工作落实科学发展观的制度机制等深层次问题，不断推进制度的系统化、规范化、科学化。结合我县纪检监察工作实际，重点建立派出机构统一管理制度和十项监督制度，即《安塞县国家公务员绩效考核管理办法》、《党政领导干部联系群众、调查研究制度》、《改进机关会风文风的制度》、《重点项目建设跟踪监督制度》、《领导干部重大事项报告制度》、《政府采购“采管分离”实施办法》、《公务人员外出考察审批制度》、《党政“一把手”向县纪委全委会述职述廉制度》、《党政领导干部任期经济责任审计实施办法》、《党政“一把手”重大事项末位表态制度》,进一步完善和健全监督制约机制与制度，发挥其在落实科学发展观和反腐倡廉建设中的保障作用，努力形成用制度管权、管事、管财、管人的长效机制。
（五）促进科学发展。以推动反腐倡廉建设再上新台阶为目标，坚持把推动科学发展、加快富民强县和务求实效、群众得实惠作为学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为机关党员干部推进纪检监察工作科学发展的坚强意志和自觉行动，紧紧围绕工业产业园区、高效农业示范园区、黄土风情文化产业园区建设、生态文明建设和“八大民生工程”，认真开展执法监察、纠风和案件查办等工作，加大监管力度，确保各项工程和工作的高效廉洁完成。
三、参加范围
这次学习实践活动以委、局机关领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。乡镇、部门纪检干部参加所在单位的学习实践活动。
四、组织领导
为切实开展好纪委机关学习实践活动，成立由县委常委、纪委书记段玉凤同志任组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在纪委宣教室，具体负责办理学习实践活动日常工作及信息报送工作。
五、方法步骤
学习实践活动从2008年9月下旬开始，2009年2月底基本结束，分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研（10月上旬至10月底）
1、学习培训。以纪委机关党支部为单位，制定学习计划。采取集中学习与自学、专题辅导与座谈讨论、记写笔记与撰写体会相结合等方式，按照“五有三统一”的要求，即：有学习制度、有学习计划和日程安排、有固定学习专栏、有专题辅导讲课、有专项调研课题和统一学习笔记本、统一学习内容、统一由领导签字把关，组织广大党员干部认真学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平****论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等必读篇目，学习中省市县关于开展学习实践活动的相关文件和领导讲话以及中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规范》等纪检监察工作业务理论。学习中必须坚持边学习边思考，记写笔记要与学习心得体会相结合，以体会为主，一学一议，不准简单照抄领导讲话、会议精神和文件；必须坚持理论联系实际，学习理论要与本职工作和调查研究相结合，不准就学论学，纸上谈兵，无的放矢。机关干部参学率必须达到100%。领导班子成员要作专题辅导讲课。
积极组织党员干部参加全县领导干部集中学习培训班和“鼓乡大讲堂”专题讲座，围绕纪检监察工作如何落实科学发展观、抓廉政促发展等专题进行座谈讨论。组织纪检监察干部到王家湾毛主席旧居、石峡峪张思德牺牲地以及延安革命旧址接受革命传统教育。以学习宣传我县十大好公仆、好干部和五大反腐卫士先进事迹为主，大力开展利用身边事教育身边的人教育。认真开展“四学四查”活动，即学习胡锦涛同志给侯沟门村党支部和乡亲们复信精神，查开展纪检监察工作劲头足不足；学习张思德全心全意为人民服务精神，查服务群众作风实不实；学习自己动手、丰衣足食的南泥湾精神，查工作创新创优意识强不强；学习外地的先进经验，查为科学发展保障能力够不够。把弘扬延安精神与贯彻落实科学发展观紧密结合起来，进一步坚定纪检监察干部的理想信念。
2、深入调研。一是广泛征求意见。通过发放征求意见表、随机抽样调查、召开座谈会、开通热线电话、网上征求意见、开展群众性献计献策活动等形式，广泛征求群众意见。着力摸清广大党员干部和人民群众对当前反腐倡廉工作的看法、建议和意见，摸清纪检监察机关在学习实践活动需要解决的重点问题。二是领导干部带题调研。纪委各常委、各室要结合分管的工作，确立调研课题，深入基层开展调研，问民心、察民情、集民智，进一步理清在科学发展观指导下的全县党风廉政建设工作思路。在调研过程中要带头转变作风，记写民情日记，了解和思考为群众办实事好事的措施和办法。调研结束后，每人都要亲自撰写调研报告。同时要形成领导班子的调研报告。三是结合全省反腐倡廉“大调研”活动，在全县科级以上领导干部中开展反腐倡廉主题调研活动。领导干部要以各自行业党风廉政建设与科学发展观要求不符及干部作风、行风建设、监督制度建设等方面存在的突出问题为切入点，深入基层开展调研，积极探索廉政建设的新思路、新方法，撰写出切合实际的高质量的调研文章，于11月10日统一交到纪委宣教室。
3、开展解放思想大讨论。通过交流思想心得、举办发展论坛等形式，引导纪检监察干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法、体制机制的束缚中解放出来，为推动党风廉政建设和反腐败斗争的科学发展扫清思想障碍。大力开展为群众办实事活动，纪委今年重点为群众办以下几项实事：一是协调资金帮助镰刀湾乡政府完善街道排污、排水和绿化工程；二是帮建真武洞镇汪岔等村2-3个的村级廉政文化室；三是协调项目资金10万，帮助沿河湾镇黄崖根村解决农田灌溉困难问题。
第二阶段：分析检查（11月上旬至12月上旬）
1、召开领导班子专题民主生活会。民主生活会要紧紧围绕推动科学发展这一主题。会前，领导班子成员要在深入学习的基础上，广泛开展谈心活动，认真撰写民主生活会发言材料，为高质量开好民主生活会做好准备。会上，每位班子成员结合工作分工、征求到的意见，认真分析检查个人和班子在贯彻落实科学发展观方面、党性党风党纪方面、落实科学发展观方面存在的3-4个突出问题，开展严肃认真的批评与自我批评。纪委领导班子专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，并邀请部分党代表和基层党员、群众代表列席会议。民主生活会结束时，要请列席会议的上级领导和基层代表对民主生活会情况进行测评。活动中，所有党员都要对照科学发展观的要求，开展“三查三看”活动：查思想，看科学发展意识是否增强；查工作，看科学发展能力是否提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否显著。
2、形成领导班子分析检查报告。领导班子的分析检查报告要紧密联系实际，突出检查和分析这两个关键环节，认真查找贯彻落实科学发展观、加强党风廉政建设方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定纪委领导班子服务推动科学发展、加强班子自身建设的具体措施。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，充分讨论后，反复修改完善。
3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，征求党员、群众的意见。参加评议人员既要有本单位的党员和群众，也应有同级党代会代表、人大代表、政协委员和基层单位及服务对象的代表。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在单位全体党员、群众中公开，并以适当形式向社会公开，接受群众监督。评议采取召开座谈会或书面评议等形式进行。
第三阶段：整改落实（12月中旬至2009年2月底）
1、制定领导班子整改方案。领导班子要针对分析检查出来的问题，结合工作实际，遵循科学发展观的要求，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改目标，制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，实行整改承诺制，确保整改工作落到实处。整改方案制定后，要采取召开座谈会、书面征求意见等方式向党员、群众公布，接受社会各界监督。广大党员干部要围绕制定和落实整改方案，积极建言献策。
2、认真搞好整改。按照科学发展观的要求，重点解决我县纪检监察工作科学发展中的突出问题，促进全县反腐倡廉工作不断取得新成效。领导班子要建立整改目标责任制和整改事项销号制，落实领导干部个人责任，在层层抓落实上下功夫，扎扎实实地把整改措施和目标落到实处，保证每一项整改措施都有责任人，每一件整改目标都得到落实。同时，要搞好跟踪督查，防止前紧后松、虎头蛇尾，防止刚刚解决的问题出现反弹。
3、抓好建章立制。从促进反腐倡廉工作的需要出发，坚持实事求是和于法周严、于事简便的原则，积极推进体制机制创新和制度建设。一是完善学习工作制度。建立和完善改进工作作风、提高办事效率、建设文明和谐机关的规章制度；二是建立民生保障机制。建立民生问题征询汇集、解决落实和督查督办制度，畅通人民群众反映诉求和表达意愿的渠道；三是构建监督制度体系。在以完善以往各项监督制度的基础上，重点建立健全《重点项目建设跟踪监督制度》等十三项监督制度。
学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，向党员、群众通报，进行群众满意度测评，测评要采取通报学习实践活动情况、发放满意度测评表的方式，组织基层群众、党员干部、党代会代表、人大代表、政协委员，民主党派和无党派人士进行测评，测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
