创新机制体制  强化监督检查 不断开创反腐倡廉建设新局面   ——在全县纪检监察工作会议上的工作报告   （2008年3月14日）   段玉凤     同志们：     按照县委常委会的安排和县纪委常委会讨论的意见，我就全县反腐倡廉建设工作讲几点意见。     一、围绕中心，扎实工作，2007年全县反腐倡廉建设取得新成效     2007年，全县各级党委、政府和纪检监察机关，按照县委的总体部署，围绕全县中心工作，强化监督，不断创新，积极推进惩防体系建设，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。在全市党风廉政建设责任制考评中县委被评为先进集体，县纪委也荣获全市纪检监察工作创新奖。     （一）作风建设主题教育活动取得明显成效。以“12345”活动为载体，以廉政文化阵地建设为基础，深入开展了党员干部廉政承诺和办实事承诺活动，依托我县文化先进县和深厚的民间艺术资源，开展了十七大精神、党的宗旨、党纪党规、延安精神等宣传教育活动。各级党组织把作风建设和推进各项工作有机结合，组织党员干部走出机关，深入基层，为群众办实事好事，促进了干部作风的转变，进一步密切了党群干群关系。认真开展了“三项评选”活动，评选出了10名“勤俭奉公好公仆”、10名“农村基层勤廉兼优好干部”和5名“反腐倡廉好卫士”。全县作风建设主题教育活动受到市纪委的表彰奖励。     （二）农村基层党风廉政建设扎实推进。按照中央的统一部署，通过层层抓示范，进一步加强了农村基层党风廉政建设。深入开展了对农村基层党员干部的廉政教育，完善了村级民主决策制度，全面实行了村级财务管理“五项制度”。加大了对农村基层财务管理和政务村务公开工作的监督检查，确保了各项惠农支农政策的贯彻落实。认真清理了农村信访案件和农村基层财务，解决了一些久拖不决的问题，促进了农村社会的和谐稳定。     （三）领导干部廉洁自律工作进一步加强。严格执行廉洁自律有关规定，开展了用公款大吃大喝、随意处置国有资产等十个方面的专项治理活动。对涉及收费项目的83个单位执行“收支两条线”规定情况进行了检查，查处违规违纪资金372万元；纠正了22个单位违规处置国有资产的行为，挽回经济损失35万多元；对超标准购置公务用车的乡镇和部门主要领导进行了警示诫勉；监督清还乡镇欠债4000多万元；制止公款旅游十余批次，节约公款近30万元；开展了集中打击赌博专项治理；集中开展了对中纪委《若干规定》落实情况的自查自纠；认真开展了招待费的清查和公布工作，对招待费偏大的8个单位负责人给予了警示提醒。进行干部任前廉政谈话87人（次），做廉政鉴定229份。全县共实施警示训诫93人。     (四）查办案件工作力度持续加大。全县各级纪检监察机关共受理群众来信来访35件（次）。对所有案件线索都进行了初查初核，共转立案57件，结案57件，处理违纪人员57 人。给予党纪处分47人，其中：警告33人，严重警告11人，留党察看1人，开除党籍2人。受政纪处分11人（一人受双重处分），其中：行政警告8人，记过1人，记大过1人，行政降级1人。处分科级领导干部8人。     （五）损害群众利益的突出问题得到有效解决。围绕创建“人民群众满意基层站所”，采取执法监察、纠风专项治理等措施，着力解决了教育收费、医药购销和医疗服务、退耕还林、农民工工资、环境保护、食品药品安全等方面损害群众利益的突出问题。清理教育乱收费12.5万元、落实“两免一补”资金1207.2万元、兑现拖欠农民工工资13起45.2万元。清理整顿医疗、医药经营网点2家，取缔游医、药贩6人次。加大对环境保护的督促检查，停业整顿油井68口。评选出县级“人民群众满意基层站所”29个，市级“人民群众满意基层站所” 4个。     （六）源头治腐工作不断深化。严格县乡人大、政协换届中的组织人事纪律。进一步健全考评办法，将干部作风纳入了公务员年度考核范围。全面实行了财务报账“五笔会签”制度，会计集中核算共拒绝不合规票据456笔543.5万元。严格采管分离，完成政府采购1200多万元。全面实行了部门预算制度。加强了对建设工程招投标、安全生产、土地征用等方面和事企业单位招聘工作人员的行政监察和监督检查，取消不符 合招录资格人员28人。推进行政审批制度改革，转变管理方式15项，拟取消审批事项32项。     （七）问责问廉问效取得明显成效。制定了安塞县实施问责问廉问效工作方案，围绕国家机关及其工作人员履行职责、廉洁从政以及落实工作情况认真开展了“三问”工作。重点对高级中学和县城污水处理厂等重大建设项目实行了全程跟踪问责问廉问效。先后对9个单位和6名党员干部实施了问责。全县各级国家机关及其工作人员的责任意识、廉洁意识、效率意识明显增强。 2007年，我县反腐倡廉工作，虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足：一些党员干部特别是领导干部作风还不够扎实，亲民爱民、服务基层的意识还不强；反腐倡廉建设工作进展不平衡，影响全县整体工作的推进；党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制坚持得还不够好，整体工作合力还没有真正形成；一些地方和单位党风廉政建设责任制落得不实，特别是领导干部“五个一”不能得到很好的贯彻。对此，我们必须在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。     二、积极进取，狠抓落实，努力开创全县反腐倡廉建设新局面 2008年，全县反腐倡廉建设要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，用延安精神指导和推进反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕构建和谐安塞这个主题，加强“两个建设” （加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设和加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设）、突出“三个更加注重” （更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设），继续深化作风建设主题教育活动，全面推进问责问廉问效，加大工作力度，推进改革创新，为实现跨越发展、构建和谐安塞提供坚强的政治保证。     （一）认真学习贯彻十七大精神，深化“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动。要把十七大精神作为主题教育活动的重要学习内容，加强对干部学习的督促检查。要进一步巩固作风建设主题教育活动成果，以促进干部作风转变为核心，把2008年作为“制度建设年”，重点在完善理论学习制度、联系群众制度、各项工作制度、廉洁自律制度、权力监督制度等方面不断创新，努力形成以制度规范作风，以制度促进作风转变的长效机制，着力解决我县干部作风漂浮、贪图享受、铺张浪费、不求上进等突出问题。     （二）全面推行问责问廉问效，确保县委政府重要决策部署的贯彻执行。认真贯彻落实科学发展观，围绕县十六次党代会提出的“石油工业强县、绿色产业富民”发展战略，针对新农村建设、产业开发、基础设施建设、优化投资环境等工作，加强监督检查，进一步完善“三问”制度，形成长效机制。今年，要重点围绕县上确定的县城中心街拆迁安居工程等12个重点项目和国家机关及其工作人员履行职责、依法行政、廉洁高效等方面的情况开展问责问廉问效。要认真贯彻《行政监察法》、《行政许可法》、《公务员法》，推行以行政首长为重点对象的行政问责制和绩效管理制度，对落实县委、政府各项决策中发生的推诿扯皮、违规违纪以及效率低下等问题，采取告诫、调离工作岗位、责令辞退、辞退等方式进行行政问责，坚决查处行政不作为和行政乱作为，确保政令畅通。要切实加强执法监察工作，继续加强对退耕还林、计划生育、国债项目、建设工程招投标、经营性土地产权出让、安全生产、招生、征兵等工作的执法监察，严肃查处违纪违法行为。     （三）以创建廉政文化示范县为目标，扎实推进反腐倡廉宣传教育工作。要以党员领导干部为重点，大力开展理想信念、社会主义核心价值体系、党纪国法教育以及道德观、权力观、群众观、政绩观的教育。深入开展以延安精神为主要内容的党的优良传统教育。进一步完善反腐倡廉“大宣教”格局，在深化“六进”活动的同时，要以开展“八个一”活动为载体，深入推进廉政文化建设，即：制作一本廉政台历、编排一台清风正气文艺晚会、开展一次廉政书画展览、进行一次廉政征文活动、开展一次廉政演讲比赛、组织一场领导干部讲廉政课评比活动、建立一条廉政文化长廊、建设一批廉政文化宣传教育基地，努力营造廉荣贪耻的社会风尚。大力宣传“三项评选”活动中涌现出的典型事迹和先进人物，增强宣传教育的针对性和有效性。深入推进农村基层党风廉政建设，加强对中央和省、市各项支农惠农政策以及农村综合改革措施落实情况的监督检查，强化农村集体财产和资源的管理，进一步完善农村财务管理“五项制度”、政务村务公开制度，全面建立完善农村基层党员干部的廉政档案，逐步推行“村文书乡干部代办”制度。健全农村基层党风廉政建设制度体系，促进农村基层党员干部廉洁奉公、勤政为民。     （四）保持查办违纪违法案件工作力度，坚决惩治腐败。以查办发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易案件，征地拆迁、环境保护、退耕还林、支农惠农政策兑现等方面严重损害群众利益的案件。严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，违规发放、核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”等案件。深入推进治理商业贿赂专项工作，严厉惩处受贿行贿行为。加强信访举报工作，开通网上举报信箱，对实名举报实行反馈和回复制度，健全举报人和证人保护制度，努力突破一批典型案件和大案要案。加强案件审理工作，逐步推行案件公开审理制度，对瞒案不报、压案不查的，要严肃追究责任。要注重查办案件的治本功能，充分利用身边的事、教育身边的人，增强教育的说服力。       （五）切实抓好政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要高度关注民生问题，在继续抓好对教育、医疗、卫生、就业、社会保障等方面工作监督检查的基础上，今年，要着重从八个方面开展专项治理：一是“招待费、车修费、差旅费”三项费用专项检查；二是公务人员出国出境考察、公款旅游专项检查；三是社保、支农惠农政策贯彻执行情况专项检查：四是县财政列支的扶贫救灾资金执行情况专项检查；五是规范公务员津贴补贴专项检查；六是以清理“小金库”为主的执行收支两条线规定专项检查；七是工程项目立项审批情况专项检查：八是落实《延安市公务员七条禁令》情况专项检查。要继续深入开展创建“人民群众满意的基层站所”活动和民主评议政风行风工作。巩固治理公路“三乱”成果。清理规范各类评比达标表彰活动。     （六）以制度体制创新为基础，着力推进源头治腐工作。认真贯彻落实《实施纲要》，积极推进惩防体系建设，抓住“制度建设年”的契机，加快制度体制创新。进一步修订完善现有制度规定，研究制定十个方面的制度规定:一是调查研究、联系群众制度；二是改进会风文风制度；三是重大项目立项审批、招投标跟踪监督制度；四是行政首长绩效管理制度；五是重大项目财务管理“五笔会签”制度；六是政府采购采管分离制度；七是公务人员外出考察审批制度；八是领导干部个人重大事项报告制度；九是领导干部任期经济责任审计制度；十是重大事项“一把手”末位表态向纪委全委会述职述廉制度。同时，要认真落实《党政干部选拔任用工作条例》，严格干部廉政鉴定，对拟提拔以及晋职、评优、树模的干部，必须对近三年来的群众信访举报和廉政表现逐一核查，认真负责地做出结论。深化行政审批制度改革。继续完善部门集中预算、国库集中收付和“收支两条线”管理制度，强化财务报账“五笔会签”制度，加强对预算外资金的监管。努力从源头上防治腐败。     （七）切实加强对权力的监督，确保权力在阳光下运行。认真落实党内监督的各项制度，完善监督制约机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。加强对人财物管理使用、关键部位、重点领域和重要环节的监督。凡属重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等重大问题，必须经集体研究做出决定。严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人重大事项等有关制度。加强领导干部任期经济责任审计，将经济责任审计向任中审计延伸。全面推行党务公开，深化政务、村务、厂务、公用企事业单位办事公开，进一步健全监督保障和便民利民措施。贯彻落实政府信息公开条例，推进电子政务建设。继续深入推进警示训诫防线建设，充分发挥警示训诫防线在预防腐败工作中的作用。     三、加强领导，强化监督，切实提高反腐倡廉建设水平     继续坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依*人民群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，层层签订目标责任书、夯实各级领导干部特别是各级党政“一把手”的责任。要加大督促检查力度，真正把领导干部“五个一”要求落到实处。认真履行纪检监察机关组织协调职责，对领导干部开展“五个一”活动提出标准和时限要求，抓好责任分解、检查考核和责任追究。进一步健全和完善党风廉政建设责任制报告、检查、评议、考核和责任追究五项配套制度。继续实行党风廉政建设工作单项奖和“一票否决”制，对党风廉政建设工作落实不力的乡镇和部门，不准参与全年综合奖评比。领导干部对职责范围内的党风廉政建设工作抓的不力、敷衍塞责造成后果的，严格追究责任。各乡镇党委、县直部门党组织要加强对反腐倡廉工作的组织领导，将反腐倡廉工作纳入到各项业务工作和党的建设总体工作之中，统一部署，统一实施。各部门要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，形成反腐倡廉整体工作合力。县乡纪检监察组织要在党委的领导下，认真履行组织协调和监督检查职责，创造性的开展工作，督促党组织和党员干部严格执行和维护党的纪律特别是政治纪律，确保县委、县政府各项决策的贯彻落实。     继续加强纪检监察队伍自身建设，按照提高“五种能力”的要求，加大对纪检干部的培训、交流力度，积极选送优秀纪检干部参加中省市举办的业务培训。借鉴志丹县经验，积极推进我县县直纪检监察机构统一派驻管理工作。强化纪委机关内部建设和管理，努力建设一支适应反腐倡廉新形势新任务要求的干部队伍。继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，努力做到“为民、务实、清廉”。 同志们，反腐倡廉建设任务艰巨，责任重大，让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，大力弘扬延安精神，围绕中心，扎实工作，深入推进我县党风廉政建设和反腐败工作再上一个新台阶，为实现全县经济社会又好又快发展而努力奋斗。