各位委员、同志们：

我代表中共延安市安塞区第一届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中省市纪委全会及区委一届八次全会精神，回顾总结2019年全区纪检监察工作，安排2020年任务。

一、2019 年工作回顾

2019年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，创新工作思路，强化工作措施，锲而不舍正风肃纪，旗帜鲜明惩贪治腐，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。

（一）坚定有力落实“两个责任”。紧紧围绕全区经济建设这个中心，厘清职责，夯实任务，全面落实了党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。在区纪委一届四次全会上，区委书记与人大、政府等19个党委（党组）签订了《全面从严治党主体责任目标责任书》，将党风廉政建设和反腐败重点工作细化为6大项、52小项，分解落实到相关责任领导、责任部门和责任人，做到了目标、任务、责任“三落实”。区纪委成了立专门督查组，不断加大对脱贫攻坚、扫黑除恶、环境保护、营商环境、侵害群众利益“微腐败”及各项惠农政策落实情况的监督检查，先后对26名责任落实不力的镇（街）和部门（单位）相关责任人进行了责任追究，其中党纪政务处分17人，诫勉谈话处理9人。

（二）强化担当聚焦监督首责。充分发挥信访举报“主渠道”作用，完善信、访、网、电、微监督平台。规范管理领导干部廉政档案，通过列席民主生活会、廉政意见回复等方式，提升日常监督的针对性和实效性。成立了作风建设工作专班，不间断开展明查暗访，主动与邻近县区进行交叉检查，深入开展干部纪律作风整顿。开展专项检查22次，制作播出《清风肃纪曝光台》栏目31期，通报曝光违纪违规问题149起，处理违纪违规人员161人，发出督办函37份，31次对查处的问题予以点名道姓通报曝光。同时，综合运用“四种形态”，第一种形态处置149人次，第二种形态轻处分170人次，分别占比41.5%、47.4%；第三种形态处分26人次、第四种形态处分14人次，三、四种形态重处分占比11.1%，最大限度地教育挽救了党员干部，实现了政治、纪法和社会效果的有机统一。

（三）持续发力正风肃纪反腐。不断加快检举举报平台建设，“电、信、访、网、微”五位一体举报体系规范运行。建立了重大复杂案件集体审理研判制度，科学民主决策。认真贯彻落实《监督执纪规则》和《监督执法规定》，加强“走读式”谈话管理，规范谈话室使用，严格落实办案人员责任，对镇（街）查办案件的行为定性、证据规范和案卷装订工作进行了全面指导，建设1008平米留置专区，审查调查工作安全有序开展。紧盯热点领域和关键环节，不断加大惩治力度，严肃查处了原工商局局长刘佗严重违纪违法案、招安镇招安村原党支部书记李文义违反政治纪律案等一系列典型案例，震慑作用明显。2019年，全区纪检监察机关共接受信访举报155件次，处置问题线索266件，初核266件，谈话函询5件，初核了结68件，转立案193件，结案187件。处理违纪人员201人（其中党纪处分186人，政务处分26人，双处分11人），科级干部16人，一般干部24人，移送司法4人，留置1人。区纪委自办案件92件，镇（街）办案101件，全部镇（街）无“零查处”现象。

（四）围绕大局抓好五项重点工作。进一步加大了对脱贫攻坚、环境保护、营商环境和涉黑涉恶等领域问题线索收集力度和监督执纪问责力度，重拳打击腐败行为。全年共查处群众身边腐败问题65件，处理违规违纪人员98人，其中党纪政务处分65人，移送司法3人。切实加强五个专项工作的监督执纪问责力度，查处违反中央八项规定精神问题15件，处理违规违纪人员16人，其中党纪政务处分14人；处置扶贫领域问题线索36件，初核了结12件，立案24件，结案24件，处理违规违纪人员47人，其中党纪政务处分32人；处置党员干部涉黑涉恶腐败问题线索52件，初核了结32件，立案14件，结案14件，还有6件正在核查，处理违规违纪人员24人，其中党纪政务处分17人；处置市场营商环境领域问题线索19件，初核了结9件，立案10件，结案10件，处理违规违纪人员36人，其中党纪政务处分13人；处置生态环境领域问题线索67件，初核了结27件，立案40件，结案40件，处理违规违纪人员84人，其中党纪政务处分42人。

（五）多措并举推进廉政教育工作。按照《关于进一步规范纪检监察信息报送工作的通知》和《考核办法》的要求，建立信息员队伍，强化信息报送工作。积极发挥廉政网、公众号、头条号等媒体平台作用，配备专人进行管理和维护，及时发布工作动态，曝光典型案例。2019年，共在陕西秦风网、延安清风网刊发稿件54篇，延安纪检监察信息采编7篇。围绕监委主要职责、监察范围和十九大以来反腐败工作成就与反腐败工作重点，在区妇联举办了专题讲座。对拟提拔的157名同志进行了任前廉政法规考试，组织1860余人次赴廉政教育基地进行参观学习，有效提高了党员领导干部的思想道德防线和拒腐防变能力，切实将纪律和规矩挺在前面。通过群众喜闻乐见的形式，稳步推进廉政文化进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进家庭“六进”活动，成效明显。

（六）精准发力提升巡察工作质效。成立了区委书记任组长，区纪委监委、区委组织部主要领导担任副组长的区委巡察工作领导小组，并设立了办公室，增编调整6名科级巡察专员，理顺了管理体制机制，配齐了巡察办、巡察专员人员职数。每轮巡察从纪检、组织、财政、审计、信访、政法等部门抽调人员组建巡察组，配备组长1名，副组长1名，实行一轮巡察一组建一授权。综合运用“1拖2”、“专项督查+回头看”、“常规+专项+延伸”方式，对化子坪镇、真武洞街道和财政、住建等8个镇（街）和部门进行了集中巡察。在第四轮巡察工作中采取“巡机关带系统”“巡镇（街）带村社”的办法，巡察镇（街）时延伸村（社区）党支部13个。全年共移交问题线索13件，初核了结8件，转立案5件，党纪政务处分5人。

（七）高点站位深化纪检监察体制改革。按照国家监察体制改革总体部署要求，区纪委监委准确把握目标任务，全面对标对表，强化职能权限配置，优化人员编制配备，推进监察职能向镇（街）延伸，分别向全区11个镇（街）派出了监察组，并向117个村和12个社区各派出了1名监察员，实现了镇（街）、村（社区）两级监督“零距离”和监察全覆盖，构建了横向到边、纵向到底、交叉联动的立体监督网络。同时，撤销原党群、行政等6个纪工委，根据业务关联性，科学设置机构，统筹使用编制，共设置经发、卫健等9个综合派驻纪检监察组，覆盖全区48个部门单位及系统。

（八）从严从实加强干部队伍建设。在坚持机关集中学习常态化的基础上，全面学习了中纪委、国家监委安排的18个光盘讲义课程，组织应知应会知识测试5次。结合市纪委培训规划，分批次组织全区纪检监察干部赴浙江大学进行了全员培训。结合派驻机构改革，进一步修订完善了内部管理制度，强化内部监管。聘请了20名有较高威信和影响力的特约监察员，主动接受外部监督。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新推出“7+1”工作纪实法，分层分类分步推进，先后组织了26次专题辅导、8次学习讨论和为期1周的集中学习。扎实开展模范机关创建活动，从思想政治、业务能力、机关党建、作风建设入手，强化责任担当，加强自身建设。2019年，区纪委监委被评为全市纪检监察系统模范机关创建先进集体，马明月同志被评为全市纪检监察系统模范机关创建先进个人。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区纪检监察工作和队伍建设还存在一些不足：有的党组织对干部的日常管理监督不严不细；形式主义、官僚主义问题仍然存在，群众身边腐败和作风问题依然多发；有的党员干部不担当不作为，庸政懒政、奉行好人主义；有的纪检监察干部能力素质与新形势新任务不适应，履职能力和水平有待进一步提高；模范机关创建还需进一步深化巩固等等。这些问题，必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2020年工作任务

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中省市纪委全会精神，按照区委一届八次全会要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提升监督质效和规范化建设水平，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为安塞实现追赶超越提供坚强纪律保障。

（一）坚持以政治建设为中心，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地落实。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，学深悟透、做实做细。及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，系统学习党的十九届四中全会和中省市纪委全会精神，在学懂弄通上下足功夫，在做实做细上力求实效，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。不断巩固深化主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为党的建设永恒课题和纪检监察干部的终身课题，提高政治站位，践行“两个维护”。忠诚履行党章和宪法赋予的政治责任，突出抓好政治监督，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况、对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况、对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况及各部门单位履职尽责情况的监督检查，确保政令畅通、落地见效。

（二）坚持以脱贫攻坚为中心，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。全力保障脱贫攻坚决战决胜，聚焦“两不愁三保障”要求，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，做到信访举报及时处置、问题线索年度清零，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，扎实推进中央督导反馈问题整改，深挖细查涉黑涉恶腐败线索，真正揪出背后“保护伞”。集中整治教育医疗、社会保障、食品药品安全等方面侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强对历史文化遗产保护和统计领域数字造假问题监督执纪问责，坚决查处背后的腐败和失职失责行为，以实际行动回应社会关切，维护群众利益。

（三）坚持以体制改革为中心，不断提升纪检监察工作规范化法治化水平。积极协助党委推进全面从严治党，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。坚持党委（党组）书记向区纪委全会述责述廉，积极探索纪委加强对同级党委及其班子成员的监督，加强上级“一把手”对下级“一把手”的监督，为使用调整干部提供依据。严格落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，日常履职考核以上级纪委为主的“三为主”要求。持续深化派驻机构改革，建立派驻机构主要负责人向区纪委监委报告工作制度和述责述廉制度。结合实际及时修订完善我区党风廉政考核办法。扎实有序推进检举举报平台建设，规范信访举报受理办理。加强对镇（街）纪委工作的指导，规范谈话室管理和使用。强化信息报送和信息化建设，推进全区纪检监察机关规范化专业化建设和更高水平更深层次的“三转”。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关沟通配合，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。

（四）坚持以高质量发展为中心，充分发挥纪委监委专责监督作用。聚焦职责定位，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，强化日常监督。健全领导干部廉政档案、严把党风廉政意见回复关、用好纪检监察建议和谈话函询。严格落实“三个区分开来”要求，实事求是运用监督执纪“四种形态”，对发现的疑似病灶和腐败风险点，采取“解剖麻雀”方法，实施“靶向治疗”，增强监督实效。严肃查处诬告陷害行为，及时澄清正名、消除影响，为敢于担当尽责的干部容错纠错。完善纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督统筹衔接制度，促进党内监督与人大监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。严把领导干部任期经济责任“审计关”，将审计结果与纪律检查、追责问责相结合。今年，将继续围绕区委政府重大决策部署和阶段性重点工作，深入推行“电视听政”制度，听需于民，问计于民；继续运用微信公众号平台，公平公正公开对全区参评单位进行民主测评，广泛接受群众监督。

（五）坚持以作风建设为中心，持续巩固拓展中央八项规定精神成果。深入贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，着重解决贯彻党中央决策部署只表态不落实、发文多调研少等维护群众利益不担当、不作为、慢作为、假作为等懒政怠政行为。紧紧抓住重要时间节点正风肃纪，持续整治“不吃公款吃老板”、出入私人会所或“一桌餐”场所、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异“四风”问题，防止反弹回潮。认真开展公职人员违规“挂证”取酬问题专项治理。不断深化违规收送礼金问题专项整治，坚持收送一起查，统筹推进领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题整治工作。深化拓展“基层减负年”工作，坚持标准不降、力度不减，贯彻落实新发展理念。充分发挥督查工作专班作用，不断探索精准监督、有效监督新途径，利用作风建设“曝光台”，加大通报曝光力度，促进干部作风持续好转。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”支出，一以贯之用优良的党风促政风转作风带民风树新风。

（六）坚持以政治巡察为中心，推动完善巡察上下联动的工作格局。紧扣“六围绕一加强”要求，强化巡察与纪检监察、组织、审计等部门的工作协调，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察。把巡察与净化政治生态、整治群众身边“微腐败”以及解决日常监督发现的突出问题相结合，突出政治特点，重点解决“四个意识”“两个维护”等政治纪律和政治规矩方面存在的问题，增强监督实效。深入开展“巡察质量提升年”活动，强化巡察上下联动，以“巡机关带系统、巡镇（街）带村社”的办法，有力有序推动巡察向村居党组织延伸。今年计划对招安镇等4个镇（街）和区直机关工委等26个部门开展三轮集中巡察，达到巡察整体、有序推进、全面覆盖。切实抓好巡察督促整改，深化再巡察，既监督整改落实情况，又着力发现新问题，注重巡察成果转化，加强巡察干部队伍建设，不断提高巡察工作质量和水平。

（七）坚持以反腐败压倒性胜利为中心，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持有腐必惩、有案必查，准确把握不敢腐的前提、不能腐的关键、不想腐的根本，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行的腐败问题及违反政治纪律的案件从严查处。紧盯行使公权力的公职人员，严肃查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为。持续加大金融领域反腐力度，集中开展领导干部插手工程建设、土地转让开发和矿产资源领域腐败问题专项整治。坚持受贿行贿一起查，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。深入推进人防系统腐败问题专项治理。扎实开展冯振东案、祁玉江案、刘佗案“以案促改”工作，以案释德、以案释纪、以案释法，坚决肃清流毒和恶劣影响，确保监督执纪执法政治效果、纪法效果、社会效果相统一。继续加强思想道德和党纪国法教育，坚持用身边事教育身边人，依托区警示教育基地、廉政教育基地广泛开展现场说法常态化教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐深入人心、赢得民心。

（八）坚持以模范机关创建为中心，着力建设高素质专业化干部队伍。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头加强政治建设，自觉做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，用学习模范、担当模范、廉洁模范的实践深化模范机关创建。坚持“走出去”与“请进来”相结合，有计划、分批次组织纪检监察系统干部进行业务培训和实战练兵，邀请上级纪委业务骨干进行专题辅导。坚持理论学习和与实践调研相融合，班子成员深入一线开展专题调研，提升政治素养和业务能力，更好地适应新形势新任务新要求。强化制度意识，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和检举控告工作规则，公正文明执纪执法，发扬斗争精神，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。强化纪法思维，健全完善内控制度机制，确保执纪执法受监督、有约束。强化鼓励激励，注重关心关爱纪检监察干部，严把选人专业入口和用人标准尺度。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，对不适宜在纪委监委工作的坚决调离，对违纪违法行为“零容忍”，切实把队伍建强，让干部过硬。

同志们，做好新时代的纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们在市纪委监委和区委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、奋力进取，坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为新时代安塞转型发展、追赶超越做出新的更大贡献！