提升高效能治理 推动高质量发展
为安塞新时代追赶超越提供坚强纪律保障
——在中国共产党延安市安塞区第一届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年3月12日）
刘志华
同志们：
我代表中共延安市安塞区第一届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中省市纪委全会以及区委一届十次全会精神，回顾2020年纪检监察工作，安排2021年任务。
一、2020年工作回顾
2020年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关认真学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕贯彻落实党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展重大决策部署跟进监督，坚定不移惩治腐败，驰而不息正风肃纪，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。
（一）强化政治建设，不断压紧压实两个责任。2020年，围绕全区经济建设中心，厘清职责，全面夯实了党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。在区纪委一届五次全会上，细化分解党风廉政建设和反腐败重点工作，做到了目标、任务、责任“三落实”。始终把遵守党的政治纪律和贯彻落实中省市区重大决策部署情况的监督检查作为首要政治任务，区纪委监委成立专门督查组或工作专班，不断加大对脱贫攻坚、扫黑除恶、人防系统腐败、生态保护、营商环境等侵害群众利益“微腐败”治理及惠农政策落实情况的监督检查，促进了各项重大决策部署顺利实施。切实加大对落实“两个责任”情况的监督检查力度，为全区经济社会发展提供了坚强保障。全年对28名落实“两个责任”不力的镇（街）和部门（单位）相关责任人进行了责任追究，其中党纪政务处分7人。
（二）聚焦监督首责，有力有序推进作风建设。坚持挺纪在前，强化日常监督，充分发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督作用，综合运用谈话函询、检查抽查、提出纪检监察建议等形式，切实推动监督常态化、具体化。坚持惩前毖后、治病救人方针，将监督执纪“四种形态”贯穿到监督检查、审查调查和案件审理工作全过程。2020年共运用监督执纪“四种形态”558人次，其中第一种、第二种形态530人次，占比95%。严把干部选拔任用廉洁关，完成各类人员党风廉政审查1130人（次），提出否定性意见22人（次）。深入开展干部纪律作风整顿，出台了《关于进一步重申和严明纪律加强作风建设的通知》，成立了纠风工作专班，开展作风整顿专项检查20次，通报曝光违纪违规问题71起，处理违纪违规人员64人，发出督办函14份。
（三）创新廉政教育，筑牢党纪国法两道防线。积极运行“安塞秦风网”“安塞廉政”等宣传平台，在公众号开设“夜读清风”专栏，宣传经典家风故事，推进醇厚家风建设。加强通讯队伍建设，建立宣传工作微信群，及时发布信息，全年在区级以上媒体平台发表稿件信息103篇。扎实开展警示教育月活动和第三个纪律教育学习宣传月活动。组织2881名党员干部参加“知廉洁、严纪律”党纪法规知识测试，测试合格率达99%以上。先后对拟提拔使用的38名同志进行了任前廉政法规考试。利用3个廉政教育基地，深入对全区党员干部开展廉政教育。聚焦群众关注热点问题，坚持“公开透明、不回避、不遮掩、不袒护”的原则，对查处的违纪违法典型案例点名道姓通报曝光，全年文件通报各类典型案例82起85人（次），网络曝光203起204人（次）。
（四）保持高压态势，持续提高治理腐败效能。全区各级纪检监察机关牢牢把握监督执纪和审查调查工作重点，紧盯热点领域和关键环节，查处了一系列典型案件，如原区不动产登记服务中心主任张跟琦，因玩忽职守导致经济损失32万元，区纪委给予其开除党籍处分并移送司法机关处理。聚焦侵害群众利益“微腐败”，严肃查处了坪桥镇玉山岭村原党支部书记、村委会主任、村互助资金协会会长兼互助资金协会理事会理事长任志平，挪用互助资金贷款本息等发生在群众身边的违纪违法案件。建立健全执纪审查调查组织协调机制，加强案件审理和监督管理工作，办案数量和质量不断提高。全年共处置问题线索306件，初核293件，谈话函询13件，初核了结102件，转立案204件，结案206件（含2019年2件）。处理违纪人员221人（其中党纪处分208人，政务处分17人，双处分4人）。处理科级干部19人，一般干部24人，移送司法2人。区纪委机关办案102件，镇（街）办案104件。
（五）突出政治属性，稳步提升巡察工作质效。严格落实中央《关于市县党委建立巡察制度的意见》，进一步健全完善了巡察制度机制。2020年，从组织、财政等部门单位抽调工作人员，紧扣“三个聚焦”，围绕践行“四个意识”、加强党的领导、全面从严治党等巡察重点，对招安镇、行政审批局等28个镇（街）和单位开展了两轮集中政治巡察，参与了对两个部门的市县联动巡察。积极配合省委第一巡视组做好巡视工作，对移交的128件问题线索进行认真核查，共立案5件，党纪政务处分4人，移送司法1人。从严从快查处了沿河湾镇白家沟村新庄沟原组长谢加贵私自占有村民退耕还林款等问题。以省委巡视指导为契机，探索推行“1+5”工作模式，建立健全巡察问题反馈、整改、督办、公开、处置的“闭环管理”链条，编定《安塞区巡察工作指导手册》，助推区委巡察工作规范化、精细化发展。强化巡察干部队伍建设，先后选派21人次参加中省市巡视巡察培训班，3人次参加省市巡视巡察工作，举办“磨剑课堂”3期，培训巡察干部80人次，编印编发《安塞巡察》16期。
（六）坚持贯通联动，抓深抓实纪检监察改革。建立班子成员包抓、纪检监察室联系指导的工作机制，重新调整了办案协作区，深入推行镇案区审和案卷评查制度，加强对镇（街）纪委和派驻机构的指导和监督。制定《镇街纪委书记、副书记和派驻纪检监察组组长提名考察办法》和《派驻纪检监察组及组长考核办法》，推进双重领导体制具体化程序化制度化。出台深化派驻机构改革实施意见，明确领导体制、赋予职能权限，建立统一决策、一体运行的工作机制，充分发挥派驻机构监督探头和前哨作用。围绕标准化、规范化、专业化要求，有力有序推进全区纪检监察机关“三化”建设。2020年8月，全市“三化”建设现场推进会在安塞召开，10月份，我区在全省县镇纪检监察机关“三化”建设工作推进会上作了经验交流发言。
（七）锻造过硬素质，从严从实加强自身建设。带头加强党的建设，坚持周一“党建+行政”例会制度，围绕支部建设提升年活动，把党建工作和业务工作深度融合。持续深化模范机关创建，2020年5月被市委、市政府授予“延安市先进集体”荣誉称号。以“践行初心使命、锻造忠诚铁军”为抓手，组织党员赴杨家岭七大旧址接受革命传统教育，编辑印发《廉润鼓乡》，引导干部把忠诚为民担当转化为履职尽责的精神动力。不断加强专业能力建设，疫情期间探索推出线上“每日小课堂”，加强党纪法规学习。分批次组织全区纪检监察干部赴延安大学、市委党校进行全员培训。修订完善机关内部管理制度，从严管理纪检监察干部，对4个镇（街）纪委书记进行了约谈，把严的要求、实的举措贯穿干部队伍建设始终。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区纪检监察工作还存在一些薄弱环节：压力传导不够，有的基层党组织执行党章党规党纪不严格，少数领导干部管党治党责任意识不够强；个别党员领导干部仍然不收敛、不收手，“四风”问题反弹回潮隐患依然存在，侵害群众利益的问题依然多发；监督不够有力，一些纪检监察干部的思想观念、工作作风和能力素质还不能很好适应新时代新任务的要求。这些问题，必须高度重视，采取有效措施、认真加以解决。
二、2021年工作安排
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照中省市纪委全会和区委一届十次全会决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕高质量发展主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐。深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局和安塞追赶超越提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）在践行“两个维护”上强化政治监督和纪律保障，确保党中央决策部署落实落地。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想与党史学习教育结合起来，跟进学习习近平总书记来陕考察、回延视察重要讲话和重要指示批示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化对贯彻落实党的十九届五中全会精神情况的政治监督，突出抓好“十四五”规划实施、党史学习教育推进、黄河流域生态保护等项工作的监督，健全完善贯彻落实党中央重大决策部署督查问责机制。围绕区委重大项目、重点工作、重要任务加强监督检查，督促落实落地。聚焦工作落实、责任落实、作风落实，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题以及背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题，不断增强政治监督实效，营造良好政治生态和发展环境。
（二）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，稳高压态势、稳惩治力度。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。加大金融领域的反腐力度，严查金融风险背后的腐败问题。加大对政法系统腐败惩治力度，严肃查处滥用职权、徇私枉法等突出问题。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处利用项目决策、干部人事、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送行为。严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。深入细致做好思想政治工作，用好“同志式”谈话，依法保障涉案人员合法权益。加强办案安全风险防控，严守安全底线。巩固深化赵正永案、冯振东案、祁玉江案、刘佗案以案促改工作，扎实开展张西林案以案促改，做实同级同类干部警示教育，用身边事教育身边人。
（三）深化整治形式主义官僚主义，着力营造风清气正的干事创业氛围。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题。深入整治贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，以及搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题。对以“争先”为名不顾实际乱加码，打着从严旗号违规出台“奇葩”规定，曲解亲清政商关系、庸懒怠政影响经济发展等“低级红”“高级黑”表现，抓住典型，精准施治。突出靠前监督，严肃查处以民生为名，搞“政绩工程”“形象工程”问题，深挖细查违规违纪违法决策背后的权钱交易等腐败问题。坚决整治享乐主义、奢靡之风，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。深入治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，推动健全基层减负常态化机制。全面落实“三个区分开来”，深化运用“四种形态”，积极运用容错纠错机制，认真执行党员权利保障条例，严厉打击诬告陷害行为。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访教育工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。
（四）推动解决群众反映强烈的突出问题，不断取得人民群众可知可感的实际成效。紧盯巩固“四个不摘”政策成果，对防止返贫监测帮扶机制、持续跟踪收入变化、扶贫项目资金管理使用等情况开展监督检查，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。聚焦教育医疗、食品安全、生态环保、安全生产、住房保障、执法司法、物业管理、交通出行等与群众利益密切相关的领域加强监督检查。协助党委开展信访积案化解工作，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。深入推进人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房问题专项整治。持续加大优化营商环境专项整治力度。常态长效推动扫黑除恶专项斗争，保持惩处涉黑涉恶“保护伞”高压态势。强化历史文化遗产特别是红色革命历史文化遗产保护领域监督执纪问责。持续完善侵害群众利益问题治理机制，运用交叉检查、片区协作等监督方式，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，以监督促进基层治理、密切党群干群关系。
（五）坚守政治巡察职能定位，高质量推进巡察有形有效全覆盖。充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用，聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等决策部署强化巡察监督，把发现问题作为生命线，把推动解决问题作为落脚点，做到有形覆盖和有效覆盖相统一。2021年，将对25个部门单位开展第七轮、第八轮常规巡察，全面完成一届区委巡察全覆盖任务，推动巡察向村(社)党组织延伸。健全巡察整改情况促进机制和评估机制，完善巡察整改情况报告制度，加强巡察整改和成果运用，对发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，促进巡察监督、整改、治理有机贯通。同时加强与有关部门协作配合，拓宽与组织、司法、审计、群众、舆论等监督的贯通渠道。
（六）持续做实做细监督首要职责，不断增强监督治理腐败效能。认真协助党委（党组）落实全面从严治党主体责任，重大问题及时请示报告，突出问题提出意见建议，压紧压实管党治党政治责任和书记第一责任人责任。全力抓好省委第一巡视组巡视反馈意见整改落实情况的监督检查。按照区委整改工作方案要求，一方面扎实做好自身整改任务的落实，另一方面监督各责任单位抓好反馈意见整改。加强对同级党委及其班子成员的监督，聚焦关键少数，重点查处领导干部问题线索。加强对下级党组织监督，开展上级纪委同下级党委（党组）书记、班子成员谈话工作，深化下级党委（党组）书记在上级纪委全会述责述廉并接受评议制度。突出日常监督工作考核，加强和规范谈话函询工作，综合运用谈心谈话、明察暗访等方式，推动监督下沉落地、监督于问题未发之时。用好纪检监察建议，充分发挥提醒纠偏、源头治理作用。强化检举举报平台应用，加强监督信息整合共享。严明换届纪律，落实纪检监察机关意见必听、反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，用铁的纪律匡正换届风气。
（七）持续深化纪检监察体制改革，切实提升工作规范化水平。始终坚持纪检监察工作双重领导体制，健全请示报告制度机制，加强对镇（街）纪委、派驻纪检监察组的领导。持续深化派驻机构改革，推进内设机构设置和人员配备工作，强化职责定位，规范履职内容，提升派驻监督效能。健全“室组”联动监督、“室组镇”联合办案制度机制，推动内设机构、监管机构等形成监管合力。充分发挥反腐败协调领导小组作用，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设，严格监察权限的审批和监管，在执纪执法中尊重保障《民法典》赋予的相关权利。优化审查调查工作流程和文书模板，规范从宽处罚建议和申诉复查工作，完善案件质量评查及问题反馈机制。稳妥有序推进区监委向本级人大常委会报告专项工作。
（八）主动适应新形势新要求，持续加强干部队伍专业化建设。带头加强政治建设，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，紧扣“学党史、悟思想、干实事、开新局”要求，深入开展党史学习教育。持续推进模范机关创建，深化分级分类全员培训，突出政治教育和纪法教育。扎实做好纪检监察机关“三化”建设提升年各项工作，积极向派驻机构延伸拓展。以镇（街）换届为契机，选优配强镇（街）纪委班子。加大干部内部轮岗、交流和上挂下派力度，营造想干事、能干事、干实事的浓厚氛围。关心关爱纪检监察干部，加强人文关怀和心理疏导，激发干事创业正能量。建立完善纪检监察干部廉政档案，持续整治“灯下黑”，确保执纪执法权受监督、有约束。努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
同志们，天道酬勤，力耕不欺。做好新时代纪检监察工作，使命光荣、责任重大。让我们在市纪委监委和区委坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、真抓实干，奋力书写安塞党风廉政建设和反腐败斗争新篇章！
